分類: 教育主張

 

當教育界對十二年國教之定義、實施內容、實施方式眾說紛云之際，台北市家長協會針對家長所需，認為應儘早實施十二年國教，提供免試升學、多元之高品質社區高中。

應儘早實施「真正的」十二年國教

為儘早實施十二年國教，應訂出實施期程。為確保以做好實施前完善的準備，應同時提出啟動之評估指標。

重新定義「國民教育」

國民教育指國民應有的基本教育；凡有就學意願的國民，國家應滿足個人需求及其適性發展，提供不具任何岐視的公平教育機會。一至九年級為義務教育，十至十二年級為非強迫入學的國民教育。

所謂國民的基本教育應具下列內容：

1. 提供國民具備生活能力的教育

2. 提供國民發展自我及潛能的教育

3. 提供國民成為準公民的教育

推動學區制就近入學

國民教育之下，多數學生都依學區就近入學。我們建議各縣市分為數個「學習社區」(以下簡稱學區)，同一學習社區內分為國小、國中、高中學區三類型，以下簡稱小學區、中學區、大學區。

1. 小學區最小，國小依小學區分發，但允許跨中學區選擇，但入學優先排序在後。

2. 中學區次大，國中依中學區分發，但允許跨大學區選擇，但入學優先排序在後。

3.大學區最大，高中依大學區分發至社區高中，非社區高中則無學區限制。社區高中容量不足區域，應另有調節配套措施。

國民高中的課程類型

國民高中的課程類型可分為兩類：

學校種類	技職課程
綜合高中	校內提供各類選修課程，亦提供部份技職課程。課程不足者，可至他校選擇技職課程。
技職高中	校內提供完整的技職課程

所有國民高中均具有相同的核心(基本)課程。各學校應另依學生需求，開設各類分級選修課程，並依學校特色提供重點發展課程。

社區與非社區國民高中

十至十二年級之學校均稱為國民高中，依學生來源是否受學區限制分為社區國民高中及非社區國民高中。

一、  社區高中

1.      各學習社區應設置學區教育委員會，擬定社區之國民教育需求。

2.      國民高中學區內綜合高中及技職高中之比例，應回應該學習社區之需求。

3.      私立高中加入社區高中應經評鑑合格後始得加入。

4.      入學方式：社區高中入學依學生志願序分發，不得以考試篩選學生，超過名額以抽簽決定。分發工作宜於入學一年前完成。

5.      學費：參與社區工中之公私立學校學費均相同，學生除自付低額外，均由教育券支付。

二、  非社區高中

1.    非社區高中指應提供非社區性特殊專長之高中，例如海事高中、戲劇高中、護理高中或數理高中，或未得參加社區高中之私立高中。

2.    學費：為鼓勵非社區高中發展特色，學費自由化，政府得依政策補助部份經費。就讀非社區高中之學生亦應發給教育券，差額自付。弱勢學生應另訂辦法提供免息貸款，部份更應提供助學金。

3.    入學方式：得依由學生申請甄選入學，學校得辦理相關考試篩選學生。部份學校得限制一人申請一校為限。

設置學習社區教育委員會

為確定學習社區內之高中種類符合社區需求，應設置學習社區教育委員會，針對該社區之居民需求調查，訂定該社區之高中需求。如現況不符合該社區之高中需求，政府即應投資改善。

依學習社區教育委員會所訂定之高中需求，各類社區高中應調整其師資，以提供符合該需求且高品質之教育。國民教育為服務學生，滿足社區需求，不應受限於現有教師結構，阻礙學校轉型。

附表：國民高中學校種類比較表

	社 區 高 中	非 社 區 高 中
	含公私立，私立高中要參加者需經審核通過者。	含公私立，課程具有特色者或自願不參加社區高中之學校。
學區	學習社區的大學區	無學區限制
學費	公訂學費 發教育券	學費自由化，政府得依政策補助部份經費。 發教育券，弱勢學生應提供免息貸款，部份更應提供助學金。
入學	免試， 依志願序進行抽籤。	申請入學不設限， 可另施行考試。 部份公立學校限制一人僅能報考一所。
區內學校 種類決策	學習社區教育委員會	自由發展，政府得依政策適當介入或協助。
說明	學區教育委員會收集社區需求，決議該社區之高中種類與課程內容。	海事學校、戲劇學校、學術高中具特色之高中，提供有興趣就讀該類型學校之學生選擇之機會。

一、定位基本教育－含幼教、高中高職之定位

＜說明＞

1. 因應兒童認知發展學習所需，幼教應同時納入義務教育階段，全面實施。
2. 教育部應明確定位高中高職課程為－已完成培養健全公民之準備，是成熟公民的養成教育，

而非大學先修班，如此才配稱作「國民基本教育」。
多年來國高中職升學教育之扭曲，台灣高中職畢業生普遍較晚成熟，此次十二年國民基本教

育改革應加強學生完成進入成年社會之所有準備。

二、學程劃分

＜說明＞

1.重新劃分－以生命成長認知為主軸

分0~12年級來重新劃分幼教、國小、國中、高中、職及大學（執業）先修之年段。

隨著時代變遷，新生孩童的身心靈成長也跟著改變，國小六年級的學童，多數進入青春期階

段，故應依照生命認知發展，重新劃分學程階段。

（1）公民養成基本教育階段－

國小－O級（幼教）~5年級

國中－6~8年級

高中職－9~11年級（10年級分流）

（2）實習或大學先修階段－12年級（可直接進入大學或職場）

（3）建立高中高職分流合流之機制

2.不規定修業年限，修滿所需年段之級數，或通過「學習能力分級鑑定認證」即可晉級或畢業。

三、課程與評量

＜緣由＞

家長、教師與社會大眾對學生學習內容普遍不滿，原因是小學、至國高中十二年中，三個學程之課程內容片段瑣碎、不斷重複、課程過多及齊頭式學習。企業界反應僵化的國高中課程抹殺學生創造力；大學反應高中畢業生程度降落，大學教育銜接困難；教師反應課程量太多趕進度，影響教學品質，限制老師能力之發揮；學生反應學習內容無趣，懷疑所學與其未來生涯無關。

社會各界對課程的反應：
1. 片段瑣碎：片段瑣碎之知識，已不符時代需求。
2. 不斷重複：國中小、高中課程未連貫來規畫，常有重複，不僅占用教學時數，更見不合該年

齡發展之學習內容，造成學習成效低落。
3. 課程過多：週休二日以來，上課時數大為減少，新的學習議題又持續增加，造成教不完，

只好趕課、課後增上輔導課。
4. 齊頭式學習：無論學生的學習進度及興趣，降低學生學習成效。

高中畢業生之學科能力普遍降低。此次十二年國民基本教育之課程改革，應具

徹底解決上述各項問題，以回應社會之需求。

＜說明＞

1. 課程－以十二年一貫重新定訂課程指標（見附件一）

各學科以深淺難易位階排序，再以學生學習發展及學習時數來決定各年段之課程。真正刪減不當之課程，讓學生循序漸進，提升學習成效。

2.高中課程開放選修 回應各界對課程的需求，高中課程應滿足不同潛能與特質學生之學習。

當大學入學已不再依「類組」選材時，課程不應再以「分組」思考，應滿足學生學習意願及

多元發展。

• 高一學生學習基本科目。增加高二、高三選修課程，讓學生做好進入職場或大學前的準備，

並且與個人生涯規劃連線。

（2）高中課程應開放更多的選修課程，包括進階學科、職業課程、生涯探索等，以滿足各種學

生之學習需求。

（3）為因應大學研究之基礎，各高中或大學應提供學科之進階課程做為選修。一般非相關性向

學生，得修習基本課程即可。

3.評量－建立「學科學習能力分級鑑定認證辦法」，學習者可免修習通過鑑定之級數。

（見附件二）

四、學習方式

1.常態分班，分組教學－建立學生跑班學習制度

2.專長班級、學校及職校－建立民間（技）藝師認證及師徒相承學習體制，落實並加強技職生

之技藝學習與民間技藝精湛之師傅教學合作，採正式拜師之學徒制。讓學生能真正習得一技

之長，畢業後馬上能進入職場就業

五、   學校類別及入學方式：

 

※學校類別：

1. 一般高中
2. 綜合高中
3. 職業學校

入學方式：

免試分發－採學區抽籤分發制

＜說明＞

1. 入學學生依學區填寫希望就讀學校志願順位表，輸入電腦依序分發
2. 若同一志願順位填寫人數，超過該校招生名額時，則一律由電腦亂碼抽序入學
3. 未抽中者則進入下一順位志願之電腦亂碼抽序入學

※學校類別：

專長班級或學校（藝術學校、體育學校等）

入學方式：

考試招生－採聯合招生制

＜說明＞

1. 由專長班級或學校，依同科別聯合舉行招生考試
2. 考試科目只限專長術科

※學校類別：

資優生學校（高中或往下延伸）

入學方式：

考試招生－採同日單獨招生制

＜說明＞

1. 招生名額應送資優生審議委員會審議通過實施
2. 考試方法由招生學校自訂
3. 全國各資優生學校在同一時間舉辦入學考
4. 參加資優生考試，未考上之考生，應待學區抽籤分發後，再依其方式入學。

※學校類別：

大學

入學方式：

大學學科測驗－分兩階段考試。具特殊才能考生才有資格參加推甄。

第一階段：以學科能力測驗為門檻，考科不分類組，每位考生都必考。

第二階段：各學系依選才需要，加考指定科目，但以不超過三科為限。

＜說明＞：

1. 一般學生

考生以第二階段成績提出申請（或登記分發）

2. 專長學生

特殊才能考生以術科為選才依據，術科成績比例不得少於70﹪

3. 資優學生

（1）招生人數採外加名額方式，送資優生審議委員會審議通過實施

（2）考試方法由各大學校系自訂

六、   實施時程

1.漸進方式－分初、中、後三期

2.立即實施－N時段內同時進行

七、經費輔助方式－如何落實照顧經濟弱勢

學費採公私立學校定額低學費政策。 （原有行政院規劃之版本可行）

八、師資及課程

※一般學校

1. 落實教師專業認證制度
2. 課程與教材應與學生生活認知結合，並強化實際操作學習

※專長及資優生學校

＜說明＞

專長及資優生學校之師資除具備應有之專業素養之外

1. 專長學校應引進民間（技）藝師為專業師資
2. 資優生學校之師資在一定時間內應提升為碩士，十年後應以博士任教
3. 專長及資優生學校之課程及教材應有別於一般學校

九、  學校及相關人員之退場機制

    教育部有責任應在最短期日內制定學校及教育相關人員之退場機制，並明確訂定落日條款

    及罰則。

附件一

         認  識  課  程 

      台北市家長協會 李正三      20021027

 

教育總體目標 ->依據 生命認知、人文基礎、學習理論、教育哲學、社會需求、  國家發展來訂定

基本能力 ->基本能力分析

課程目標 ->基本能力指標 ->基本能力指標演繹表（學習指標）-> 具體學習目標->年級階段目標（含概念範疇、評鑑指標） -> 編寫教科書  -> 教材、教案->評量

※ 基本能力和課程目標之關係                              

(一) 能力要能夠轉化成課程目標，而課程目標更應具有其客觀性和邏輯性，且符合生命之認知發展。並同時從教育總體目標－人文素養、學習理論、教育哲學、社會需求、國家發展等觀點來思考、訂定。

(二) 由課程目標再發展出各領域學科之基本能力指標。

(三) 由各領域學科之基本能力指標，再分別發展其基本能力指標演繹表（學習指標）及具體學習目標。

如此發展出來之課程架構才會環環相扣、清清楚楚。

書商依此編書，教師依此來自編教材，學生依此而學習，自然可以達到所應具備的能力。

• 九年一貫課程的錯誤：

                                                   台北市家長協會理事長蕭慧英任內整理

自九十學年實施以來，學校現場實施困難重重，最大問題在於「九年一貫課程綱要」本身。

1.九年不夠：只以九年計畫，完全未關照後續高中課程的銜接，許多課程國中與高中的連貫極

            為重要，卻只注意與國小課程之連貫。

2.學科本位：學科掛帥，專家主導，導致無法精減課程，未能關照教師與學生所能承擔。

3.架構錯誤：未依課程發展之理論進行，導致各階段能力指標混亂，未能相互銜接，反而緊綁

            課程，教師無法發揮其能力。寫好學習目標，還要辛辛苦苦的抓十大能力指標不

管書商或教師，都在玩連連看的遊戲。

4.實施匆忙：許多教師直至實施前才真正參與，準備不足。

5.誤導大眾：將課程統整、協同教學誤導為課程改革之本質，實不知領域統整只是恢復國中小

            學習之面貌，混亂不當之課程內容才是課程改革之主體。

說明：

由教育部九年一貫課程總綱及各領域課程綱要之資料中，並未看到從應有的生命認知、人文基礎、學習理論、教育哲學、社會需求、國家發展等等的觀點來做說明依據。換句話說，我們搞不懂學生為何就該學那些學科，或達成那些目標。

人才是公共財，是屬於國家、社會的資源。整體教育政策之制訂，要廣納社會各階層的意見，由下而上漸次形成，而非少數人在短短時間內所應擬訂；否則執行成果不彰，教育出來的學生也將跟不上時代脈動。

其中說是學科以領域來統整，但可預見的將來一定回歸「現實基本面」─（目前九年一貫流行用語），還是分科教學。因為打從課程綱要撰寫時，就無法做到領域統整，就算出版商和基層老師如何神通廣大也無法統整。所以教育部要擔心的是邀集來的學者專家是否有此能力，還是只為爭食大餅而來？當年有多少人參與，有多少基層的意見被徵詢，有多少基層的聲音被採納。要是有的話，今天九年一貫也不會是這樣雞飛狗跳的局面。

※ 建立三階段課程發展：

第一階段調查需求：

邀請社會賢達、企業代表、高等教育代表、家長、教師、學生，以及課程、心理、教育學者，調查各界對各學程學生學習之期待，共同釐清學程定位及訂定各學程之課程目標及領域內容。

第二階段課程排序：

由依各領域學科專家(含國小、國中、高中、大學相關科系之教師)，將該領域高中畢業前之課程內容，依深淺難易之位階，排列出學習順位。

第三階段整合供需：

由上述二階段人士，整合前述之供需，訂定課程時數。再訂定各年段之基本能力，發

展各項指標，並依適當之課程時數來訂定各年級階段之課程內容（包含概念範疇）。

附件二

台灣現階段建立「學科學習能力分級鑑定認証辦法」之評估

＜說明＞

考試引導教學一直是台灣教育揮之不去的陰霾，也是學生壓力的最大來源，此一現象實在是台灣教育界的悲哀和恥辱。

因應十二年國民基本教育之實施，回歸學習主體是學生的主張，讓「學習能力分級認証」取代

學歷認證制度，只要通過「學習能力分級鑑定認證」即可晉級或畢業，在學者亦可免修習通過

鑑定之級數。

舉凡升級、入學、就業皆可依此為據，一試定終生將不再，教學自然與考試脫鉤，而諸多失學、

中輟、自學者更可因此受惠良多。

台灣歷經多年來的基本學測、全民英檢及由民間團體引進國外各學科之測驗累積下來的諸多經驗，無論從「測驗方法」或「社會成熟度」評估，已經具備檢討全面建立「學科學習能力分級鑑定認証辦法」之時機。

【依據法條】

教育基本法

第  八 條

教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，應以法律定之，教師之專業自 主應予尊重。 學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並 使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。 國民教育階段內，家長負有輔導子女之責任，並得為其子女之最佳福祉， 依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。 學校應在各級政府依法監督下，配合社區發展需要，提供良好學習環境。 第二項霸凌行為防制機制、處理程序及其他應遵行事項之準則，由中央主 管教育行政機關定之。

第    十三 條

政府及民間得視需要進行教育實驗，並應加強教育研究及評鑑工作，以提 昇教育品質，促進教育發展。

第   十四    條

人民享有請求學力鑑定之權利。 學力鑑定之實施，由各級主管教育行政機關指定之學校或教育測驗服務機 構行之。